Ottawa, Canada
October 9, 2007
The objective of the Seed
Program Modernization Initiative is to improve the policy,
regulatory and institutional frameworks that govern seed in
Canada. To that end, the
CFIA
undertook consultations over the last several years to elicit
views on concrete proposals for change and to identify
additional issues that deserve consideration.
The document entitled
Proposal to Facilitate the Modernization of the Seed Regulatory
Framework included the following elements:
1) a strengthened consultative
framework, including the recognition of a national stakeholder
forum and crop specific consultative groups;
2) a more flexible (tiered) registration system;
3) amendments to the contract registration system to strengthen
enforcement and compliance provisions and to increase monitoring
capacity through a third party auditing model; and
4) a call for issues requesting input regarding areas for
further improvement within the Seed Program.
What have we done to date?
Since October 2006, the
CFIA
has consulted on the Proposal to Facilitate the
Modernization of the Seed Regulatory Framework through an
online workbook, five regional seed regulatory workshops and two
national meetings. The reports from these meetings will be
posted on the
CFIA website in the near future. Shortly thereafter,
the CFIA
will be making a second phase Seed Program modernization
proposal, including changes to the placement of crops within the
new variety registration framework.
The call for issues included in
the Proposal was particularly important for defining the
CFIA’s
second phase Seed Program modernization proposal and for setting
priorities beyond the planned changes to variety registration.
These priorities and other issues are captured in a draft three
to five year strategic action plan that is being prepared by the
CFIA.
The Agency plans to release this proposed draft strategic action
plan in the fall of 2007 to seek feedback and to validate the
plan with a view to developing a joint
CFIA-stakeholders
version that will guide our 2007-2008 workplan priorities.
What has the initial analysis
demonstrated?
Initial analysis of the online
consultation and feedback from the regional workshops and
national meetings demonstrates that seed stakeholders are
generally supportive of regulatory changes to facilitate a more
flexible (tiered) variety registration system and a strengthened
contract registration system, with some concerns expressed
regarding third party delivery of audits.
Initial analysis of the
feedback regarding the proposed strengthened
consultative framework indicates that further analysis
of options and a detailed framework for implementation is
required, with funding and recognition issues being the major
considerations.
There were concerns expressed
by some groups of a more general nature, around the themes of
“variety treadmills” , “globalization” , “corporate control and
profits” , “genetic engineering of plants” and impacts of
current seed policy on the viability of organic production. Our
initial conclusion is that these particular concerns are rooted
in much larger issues that for the most part go beyond the scope
of the variety registration changes to address.
What is planned for the
future?
With respect to the Proposal,
we are moving forward as follows:
The
CFIA
has initiated the regulatory impact assessment process for the
creation of a more flexible tiered registration system.
The regulatory impact assessment process is the starting point
for regulatory change.
We have also started the
regulatory impact assessment for the proposed changes to
contract registration to increase enforcement and compliance
capacity. The proposal to require third party delivery
of audits is currently being assessed in terms of broader
CFIA
policy regarding conformity assessment models and their use in
the Agency.
Which outstanding issues need
to be addressed?
There are a number of
outstanding issues that need to be addressed before moving
forward with the proposal to establish/recognize Crop Specific
Consultative Groups and a national stakeholder forum. Examples
of outstanding issues include resourcing and the determination
of what degree of recognition is required for this model to
function.
This discussion has begun
within CFIA
as part of the development of a broader
CFIA-stakeholder
engagement policy.
This will not, however, prevent
us from moving forward with proposals on crop specific policy
and regulatory change. We will be doing this through workshops
proposed for November 2007 and March 2008. This “book-end”
approach is part of the establishment of a more predictable life
cycle model for regulatory and policy change that respects the
Agri-Food Sector’s “off-season”.
In parallel, we will continue
to support the National Forum on Seed workplan which we see as
complementary to our own.
On the issue of crop tier
placement within a modified variety registration framework, the
consultations over the last 5-6 years have provided us with
accumulated insights and feedback on crop placement preferences
that will allow us to put forward an informed crop placement
proposal in the fall. This proposal will build upon the outcome
of the March 2007 National Stakeholder workshop. Further input
will be sought online and at the November 2007 workshop.
The November 2007 workshop will
also include discussion and validation of the Seed strategic
action plan which, as mentioned earlier, was generated from the
call for issues and related discussions.
For more information on the
Seed Program Modernization Initiative, please visit the
CFIA
Web site at
www.inspection.gc.ca and click on the “Plant” keyword
on the main page.
L‘Initiative de modernisation
du Programme des semences vise à améliorer les cadres
stratégique, réglementaire et institutionnel qui régissent les
semences au Canada. À cette fin, l’Agence canadienne
d’inspection des aliments (ACIA) a entrepris, depuis plusieurs
années, des consultations visant à obtenir des avis sur des
propositions concrètes de modification et à déterminer les
autres questions à étudier.
Le document intitulé
Proposition pour faciliter la modernisation du cadre de
réglementation des semences comprend les éléments suivants
:
1) un cadre de consultation
renforcé, y compris la reconnaissance d’un forum national
d’intervenants et de groupes de consultation propres à une
culture donnée;
2) un système d’enregistrement à volets plus souple;
3) des modifications au système d’enregistrement des contrats
visant à renforcer les dispositions d’application de la
réglementation et de conformité et à renforcer les capacités de
surveillance grâce à un modèle de vérification par une tierce
personne;
4) une consultation visant à recevoir des commentaires sur les
points à améliorer dans le Programme des semences.
Réalisations à ce jour
Depuis octobre 2006, l’ACIA
a organisé des consultations sur le document intitulé
Proposition en vue de faciliter la modernisation du cadre de
réglementation des semences par l’intermédiaire d’un cahier
de consultation en ligne, de cinq ateliers régionaux sur la
réglementation des semences et de deux réunions nationales. Les
rapports de ces réunions seront affichés sur le site Web de l’ACIA
sous peu. Peu après, l’ACIA
passera à la seconde phase de la proposition sur la
modernisation du Programme des semences qui comprendra des
modifications au placement des semences à l’intérieur d’un
nouveau cadre d’enregistrement des variétés.
La demande de questions incluse
dans la proposition était particulièrement importante dans la
définition de la seconde phase de la proposition sur la
modernisation du Programme des semences et dans l’établissement
des priorités autres que les modifications à apporter au système
d’enregistrement des variétés. Ces priorités et d’autres
questions sont énoncées dans l’avant-projet du plan d’action
stratégique de trois à cinq ans préparé par l’ACIA.
L’Agence envisage de publier l’avant-projet proposé à l’automne
2007 à des fins de commentaires et de validation afin d’élaborer
une version conjointe de l’ACIA
et des intervenants qui servira de guide pour l’établissement
des priorités de notre plan de travail 2007-2008.
Ce que l’analyse initiale a
démontré
L’analyse initiale des
consultations en ligne et des commentaires formulés au cours des
ateliers régionaux et aux réunions nationales, montre que les
intervenants en matière de semences soutiennent généralement les
modifications réglementaires qui visent à faciliter la mise en
place d’un système d’enregistrement des semences à volets plus
souple et à renforcer le système d’enregistrement des contrats.
Certaines inquiétudes ont été exprimées quant à la réalisation
des vérifications par une tierce partie.
L’analyse initiale des
commentaires concernant le cadre de consultation
renforcé indique qu’il sera nécessaire d’effectuer une
analyse plus poussée des options et d’élaborer un cadre détaillé
pour la mise en application, car le financement et la
reconnaissance sont des questions importantes à prendre en
considération.
Certains groupes ont exprimé
des inquiétudes de nature plus générale autour des thèmes
suivants : le « roulement des variétés », la « mondialisation »,
le « contrôle et les profits des entreprises », le « génie
génétique des végétaux » et les conséquences de la politique
actuelle sur les semences sur la viabilité de la production
biologique. Il nous semble que ces inquiétudes précises
découlent de questions beaucoup plus générales qui, pour la
plupart, vont bien au-delà des modifications à apporter au
système d’enregistrement des variétés.
Ce que l’on envisage de faire
à l’avenir
En ce qui a trait à la
proposition, nous progressons comme suit :
L’ACIA
a amorcé un processus d’évaluation des effets de la
réglementation lié à la création d’un système
d’enregistrement à volets plus souple qui constitue la
première étape du processus de modification réglementaire.
Nous avons aussi amorcé la mise
en place d’une évaluation des effets de la réglementation par
rapport aux modifications proposées au système d’enregistrement
des contrats afin de renforcer les capacités en matière de
conformité et d’application de la réglementation. La
proposition, qui nécessite des vérifications par une tierce
partie, fait actuellement l’objet d’une évaluation dans une
perspective stratégique plus générale de l’ACIA
en ce qui concerne les modèles d’évaluation de la conformité et
de leur utilisation à l’Agence.
Les questions en suspens à
régler
Un certain nombre de questions
en suspens doivent être réglées avant de progresser dans la
proposition visant à établir ou à reconnaître des groupes de
consultation propres à une culture donnée et un forum national
des intervenants. Parmi les questions en suspens, citons le
ressourcement et l’établissement du niveau de reconnaissance qui
est nécessaire au fonctionnement du modèle.
Cette discussion a commencé au
sein de l’ACIA
dans le cadre de l’élaboration d’une politique plus large
d’engagement des intervenants et de l’ACIA.
Cependant, cela ne nous
empêchera pas de faire avancer les propositions relatives aux
modifications stratégiques et réglementaires propres à des
cultures données. Ces questions seront traitées dans le cadre
d’ateliers organisés entre novembre 2007 et mars 2008. Ce type
d’approche fait partie de l’élaboration d’un modèle de cycle de
vie plus prévisible des modifications stratégiques et
réglementaires qui tient compte de la « contre-saison » du
secteur de l’agroalimentaire.
Parallèlement, nous
continuerons d’appuyer le plan de travail du Forum national sur
les semences qui nous semble complémentaire au nôtre.
En ce qui concerne le
classement des cultures selon les volets à l’intérieur d’un
cadre modifié d’enregistrement des variétés, nous avons
recueilli, au cours des consultations des cinq ou six dernières
années, des suggestions et des commentaires sur les préférences
en matière de classement des semences qui nous permettront
d’élaborer une proposition éclairée sur le classement des
cultures à l’automne. Cette proposition sera fondée sur les
résultats de l’atelier national des intervenants qui a eu lieu
en mars 2007. Nous recueillerons d’autres commentaires en ligne
et au cours de l’atelier qui se tiendra en novembre 2007.
L’atelier de novembre 2007
comprendra aussi des discussions sur l’élaboration et la
validation du plan d’action stratégique relatif aux semences
qui, comme nous l’avons mentionné, a été élaboré à partir des
demandes de questions et des discussions connexes.
Vous trouverez de plus amples
renseignements sur l’Initiative
de modernisation du Programme des semences à l’adresse
suivante :
www.inspection.gc.ca en cliquant sur le mot clé « végétaux
». |
